第三章

土地征收

第二节 征地补偿安置

一、征地补偿安置费

案例3.2.1 集体经济组织成员是否有权主张土地补偿款？开荒地，承包经营后升值了，补偿款怎么分？

这个配套课程的案例，有2个关键学习的点。

1、村民是否有权利要土地补偿款？

2、开荒后土地升值，土地征收款如何分？

《土地管理法》规定，土地征收补偿款有三部分：土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费。

土地补偿款一般归土地所有权人，也就是村集体。

除非全村开会，大家都同意把土地补偿款分了，这样村民才能拿到土地的补偿款。

让我们来看看这个案例。

马某夫妇很勤劳，自从1997年开始，不停地开垦荒地。在村里承包经营了256.54亩的耕地，后来，县政府颁发了林权证，证上写明：林地所有权归集体，林地使用权、林木使用权及所有权归马某……马某继续没日没夜的干，又把周围194亩荒地开垦出来，改善肥力，全面经营种植，这部分土地没有发证。

2012年，涉案地块被国家征收。村委开会通过了补偿款分配方案，征地补偿款共计1000多万，马某有林权证的256亩耕地，按照每亩3万多的标准，政府给了补偿款800万；全部归村集体所有，剩下的200万归马某所有。村委拿8，马某拿2。

马某不同意，把村委起诉到了民事法院。

一审法院认为，应该这样分：

1、被征用所有土地的补偿款，共计379万多，归村集体；

2、马某可以分土地上所有青苗和附着物的补偿，共计282万；

3、另外，政府还有土地补助款，大家一人一半，各自200多万。

最后，一审法院把土地补偿款分给村集体，地上附着物分给马某，政府补助一人一半，谁也不吃亏。

谁知道，双方还是不服，上诉到中院。

二审中院一看这情形，大刀阔斧，换个逻辑，重新分钱。

【法官说】：

青海省国土资源厅《关于对海南州政府解决羊曲水电站库区移民有关问题的报告》中“对退耕后闲置三年以内的，土地按其临近耕地补偿标准只支付安置补助费，闲置三年以上（含三年）的，按照现状给予补偿”，荒地是1815元一亩，林地或耕地是3万一亩。

涉案土地经过马某一家辛苦劳动几十年，开荒改良土壤，形成良好种植经营条件，那么，土地从荒地变成林地，价格增长的部分，应该归马某。补偿款1000多万，扣除每亩应上交村委会的1000元承包款，45万多，再扣除如马某不耕种，村委仅能按荒地1815元一亩获得补偿， 算起来1815元／亩×256.54亩=46万多，剩下的973万归马某。

二审中院判决，撤销一审判决，村委会支付马某土地及地上附着物补偿款973万。

这个判决居然与村委会的分配方案正好颠倒了，村委只拿1，马某拿9。

村委不服，向最高人民法院申请再审。

【最高院裁定】：

驳回村委会的再审申请。意思是，支持马某分大头，村委分小头的结果。

从这个案件，我们学到了2个点。

一是，《土地管理法》规定，农村土地承包后，土地所有权性质不变。

土地补偿款应该归村集体，承包权人无权请求分配。
而这个案例告诉我们，由于承包经营权人一并要求支付土地补偿款、地上附着物补偿款，因此，法院也给了村民们诉权，允许村民对承包地的补偿款提起诉讼。这也说明法院对实质解决问题，更看重，而不是机械地使用法律规定。

二是，经过村民开荒的承包地，土地补偿标准从荒地提高为耕地或林地，那么提高的部分，应该归开荒的村民。

因为本案的马某，是在别人已经撂荒的土地上，投入大量的人力物力及财力，付出了心血事实。

应依据谁开发、谁收益、公平原则综合考虑，把土地补偿款增值部分归辛苦耕种的村民。

供   稿 | 宋静律师团队

排   版 | 董丽娜

核   稿 | 苏慧英

审   定 | 石伟民