近日，南方都市报报道了广州卓粤养老服务有限公司因经营不善拖欠场地租赁费，机构停止服务。老人不仅要搬离，而且缴纳的费用也退款无门。而且缴纳的费用也退款无门。然而，花都区多部门联合回复南都称，该公司一直未在花都区民政局办理养老机构备案，且在早期对其进行多次现场检查，发现卓粤公司不符合相关规定的设施设备配置条件，不属于“养老机构”，目前已经进一步对涉事公司开展调查取证。
今年初，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这也是首个以“银发经济”命名的政策文件。2024年也被人们称为“银发经济元年”。在银发经济广受关注的情况下，政府部门应该如何对养老机构进行监管？
银发经济热
但产业根基并不够扎实
广州市政协委员、民盟广州市委员会法制委主任、广东诺臣律师事务所高级合伙人郑子殷律师在接受采访时表示，银发经济不仅能缓解养老、医疗等公共服务的压力，还能成为经济新的增长点。通过发展银发经济，既减轻政府在养老方面的财政压力，也为社会养老保障体系提供有力补充。
企业多年未备案监管难？
“避责式”的监管失职应追责
花都区在采访中曾表示，目前有效的法律法规对卓粤公司的前述行为未有明确规定，而对于企业或机构开展 养老服务但未办理备案的行为也缺乏相关处罚依据。
“问题的确出在养老机构管理条例规定老人入住要备案，却没有写明不备案的规制手段，但不等于民政部门可以不管。”郑子殷认为，在事件发生后，民政部门应当通报市场监督管理机关，或是通过公示的形式，广而告之，以免消费者中招。
养老机构监管涉及多部门
建立有效的跨部门协作机制是关键
“养老机构分为商业登记和非营利性组织登记。”郑子殷介绍，前者在市场监督管理局，而后者在民政部门。他建议市场监督管理局和民政部门之间要形成信息互通机制，也就是凡是商业登记中有养老服务内容的，获得工商登记后，要通报给负有养老机构监督检查权的同级民政部门。
“成文法从颁布实施开始就注定会滞后，当有关部门总以法无授权不可为的时候，我们更应该强调法定职责必须为。”他还提到，受影响的老年人及其家属可以向广州市法律援助基金会提出申请，提供专业的法援力量，为他们维权。
为避免此类情况再次发生，郑子殷建议，民政部门应当加大宣传力度，告知公众养老机构须登记和备案的制度，提示公众在老年人入住时检查养老机构是否具备相应资质，以免掉入“养老”陷阱；同时，民政部门应当广开言路，设立投诉热线，加大巡查力度，与市场监督管理局、公安机关形成合力，对没有依法备案的养老机构以及未经登记以养老机构名义开展活动的行为进行全面核查，对依法登记并备案的养老机构进行定期核查。
文章转载自：南方都市报
郑子殷 律师
广东诺臣律师事务所高级合伙人。从事法律行业30年，擅长民商事法律业务和公共法律服务：资产并购、企业法律顾问、高净值人士私人法律顾问；慈善法和非营利社会组织管理应用、学校法律顾问、校园安全事故纠纷、未成年人司法保护。
曾获主要荣誉：
2015年，腾讯大粤网、腾讯公益“2015时尚公益盛典温暖人物奖”
2017年，获第五届广东省志愿服务金奖 、首届律界公益榜公益爱心优秀奖、广州市社会组织领军人物、广州市慈善榜最具影响力慈善人物
2018年，获广州市未成年人保护形象大使、广州市律协“最美律师”
2019年，获全国“七五普法”先进个人、全国公共法律服务工作先进个人
2020年，获广东好人、广州最美志愿者、广州十优律师
2021年，获全国民政政策理论研究二等奖、2017-2021年度全省优秀律师、广州市政协反映社情民意信息工作先进个人
2022年，获凤凰行动者联盟2022公益盛典年度十大公益人物入围、2021年度广东省最美志愿者和广州市最美志愿者、广州最美慈善家庭
2023年，获广州市政协2022年度广州市优秀政协委员、优秀政协提案（2个）、在广州市律师协会“30年30人30所”活动中获评为“暖·服务为民榜样”、获广东省律师协会优秀委员会主任
2024年，获评广州市政协“2023年度优秀市政协委员”、获中国家庭教育学会2023年度家庭教育公益人物、获广州市律师协会2023年度优秀委员会主任
声 明
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编 辑 | 黄晓瑜
审 定 | 刘雅滢
